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花錢必問效,無效必問責(zé) 山東污水處理PPP項(xiàng)目如何考核?

作者:admin 發(fā)布日期: 2020-10-30 二維碼分享
2020年以來,上億、幾十億的污水處理項(xiàng)目增多,在招標(biāo)文件中總能看到“績效考核”的身影。那么在污水處理中績效考核的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?又將如何實(shí)施呢?
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  關(guān)于這些,山東省財(cái)政廳聯(lián)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)山東省污水處理行業(yè)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績效指標(biāo)體系和山東省黑臭水體治理行業(yè)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績效指標(biāo)體系的通知》進(jìn)行了說明。
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  其中強(qiáng)調(diào)要按照“花錢必問效,無效必問責(zé)”的原則合理使用績效評(píng)價(jià)結(jié)果。
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  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是績效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)做好自評(píng)和對(duì)項(xiàng)目公司的評(píng)價(jià)工作,并按規(guī)定公開績效評(píng)價(jià)結(jié)果,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。此外,各級(jí)財(cái)政部門、行業(yè)主管部門和項(xiàng)目公司要做好指導(dǎo)和配合工作。
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  其中顯示,山東污水處理行業(yè)PPP項(xiàng)目,績效指標(biāo)體系包括:績效指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)解釋、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分方法、數(shù)據(jù)來源。
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  適用于市政工程和污水處理PPP項(xiàng)目,包括城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)園區(qū)污水處理,以及組合配套管網(wǎng)、中水回用、人工濕地、環(huán)境整治等一種或多種配套工程項(xiàng)目。包含污水處理服務(wù)內(nèi)容的其他PPP項(xiàng)目可作為參考。
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  除此之外,山東將績效指標(biāo)分為兩類,即建設(shè)期指標(biāo)和運(yùn)營期績效指標(biāo),二者又各自細(xì)分為項(xiàng)目公司績效指標(biāo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)績效指標(biāo),項(xiàng)目公司績效指標(biāo)又分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上,針對(duì)配套工程進(jìn)行增補(bǔ)。
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  建設(shè)期績效指標(biāo):

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? ? ? ?運(yùn)營期績效指標(biāo):

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  在2020年3月,財(cái)政部印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績效管理操作指引》,為規(guī)范PPP項(xiàng)目提供了方向。其中指出由于污水處理項(xiàng)目周期長,時(shí)間跨度大,包括建設(shè)期、運(yùn)營期、移交期整個(gè)生命周期。因此項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)方法采用多方式相結(jié)合。
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  業(yè)內(nèi)人士指出,污水處理項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量事關(guān)地方城鄉(xiāng)水環(huán)境和水生態(tài)治理成效,因此污水處理 PPP 項(xiàng)目在提高服務(wù)質(zhì)量、務(wù)實(shí) PPP 可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)及降低地運(yùn)營成本等問題上強(qiáng)調(diào)其全生命周期的績效考核是解決這些問題的重要依據(jù)。
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  隨著我國 PPP 產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,績效評(píng)估越來越受到各利益相關(guān)者的關(guān)注和重視。在此背景下,有業(yè)內(nèi)人士指出,當(dāng)前形勢下污水處理PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)已體現(xiàn)出行業(yè)性、地域性、復(fù)雜性等多種特點(diǎn),值得各方作進(jìn)一步探討。

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